—2011年1月17日在区十五届人大五次会议上
大观区人民检察院检察长 柴慎
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2010年检察工作情况
2010年，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有效监督下，在区政府、区政协及社会 各界的关心支持下，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神，坚持“制度建检、文化育检、素质强检”的工作理念，紧紧围绕全区经济社会发展中心，积极履行 检察职能，不断加强队伍建设，为促进全区经济平稳较快发展和经济发展方式转变、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
一、立足检察职能，以人民群众安居乐业为目标，依法惩治各类刑事犯罪，不断增强人民群众安全感
针对当前刑事犯罪新情况和社会矛盾新特点，以维护稳定为己任，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法履行批捕、 起诉职责，妥善化解矛盾纠纷，维护大观和谐稳定。
严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。一年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人79人，提起公诉147人。工作中，我们突出重点，坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗” 等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，共批准逮捕这四类犯罪嫌疑人57人，提起公诉101人。加强与法院、公安机关等职能部门的 配合制约，依法严格履行法律监督职能，采取催办督办等方式，深入开展扫黑除恶、打击毒品犯罪等专项行动，对重特大案件 坚持派员介入、侦查引导取证、快捕快诉，始终保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势。
强化保障和服务职能，促进经济社会发展。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法严惩严重危害经济安全、 扰乱市场经济秩序犯罪，加大对直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的食品药品安全、非法吸收公众存款等犯罪和破坏企业生产经营秩序犯罪的打击力度，加强对 知识产权的保护，共批准逮捕破坏经济秩序犯罪嫌疑人9人，提起公诉13人。在加大打击力度的同时，针对全区经济发展形势，开展检察机关如何依法全面深入服务经济社会建设专题研究讨论，坚持从有利于促进经济社会秩序稳定出发，依法妥善 处理涉及企业的案件，切实增强检察工作服务经济发展的针对性和有效性。
探索执法新方式，化解社会矛盾纠纷。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案全过程，最大限度地减少社会对立面，最大限度 地增加社会和谐因素。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极探索 开展刑事案件和解等办案新机制。对犯罪情节轻微、主观恶性不大及因邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件依法从宽处理，努力从源头上减少社会矛盾；坚持依法做好未成年 人司法保护，在检察环节做好教育、感化、挽救工作，采取适 合其身心特点的办案方式。去年4月，我院承办的徐某某盗窃一案，因徐某某系在校高中生，盗窃电瓶数额刚达犯罪起点，又是初犯，考虑其因一念之差犯罪后，背上沉重的思想包袱， 承办人请来其家长和老师做了耐心细致的疏导教育，并决定对 其作不起诉处理，该生终于放松心情，如期参加了当年的高考，取得了良好的法律效果和社会效果。深入开展“青少年维权岗”活动，与学校、家庭、社区建立未成年人帮教体系，进一步完善“亲情会见制度”。积极开展检察进社区、进校园活动，延伸 检察工作触角，努力减少犯罪发生。
践行执法为民理念，畅通法律诉求渠道。我院坚持以人为本理念，把保护人民群众合法权益、满足人民群众司法需求作为构建社会主义和谐社会基本目标取向。严格落实首办首问责任制和检察长接待日等制度。全年共受理群众来信24件，接待 群众来访30人（次），开展法制举报宣传活动3次，发放宣传资料600余份。严格责任倒查制，切实将群众来信来访、群体性上访、告急访落实到初办环节，特别是对影响区域稳定的信 访案件，坚持“群众来访无小事”的原则，以真正解决人民群 众合理诉求为目标，带着感情去接待，体慰民心去处理。对不属检察机关管辖的信访绝不一推了之，而是积极协调有关部门给予妥善解决，我院已连续八年未发生一例涉检越级访和赴省进京访。
二、依法惩治和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境
贯彻落实“教育、制度、监督”并重的惩治和预防职务犯 罪工作方针，深入推进反腐败斗争和党风廉政建设。我院在连 续八年深入查处了司法、税收、城建、医疗、教育等社会管理 领域的贪污贿赂、渎职侵权犯罪的基础上，去年又取得了新的 突破，围绕“三农”问题，深入查处了社会主义新农村建设中 的涉农职务犯罪3件8人，有力的打击了侵害农民切身利益、 农民反映强烈的职务犯罪的嚣张气焰，维护了农业生产安定、 有序，保护了农民生活安居乐业。村民自发送来了锦旗。
与此同时，查处渎职侵权犯罪有了新的进展，共立案2件3人，突破了这一领域证难取、案难查、阻力大的重重困难，实现了有案必查，以实际行动取信于民。
坚持标本兼治，探索建立侦防一体化机制。认真落实《安徽省预防职务犯罪条例》，贯彻“惩防并举，注重预防”的方针， 深入开展职务犯罪预防工作。认真落实重大建设项目跟踪预防服务，加强腐败易发的行业和重点部门预防联络建设，建立联合预防机制。结合查办职务犯罪案件，深入开展预防工作创新工作机制、探索实施“侦防一体化”工作模式，通过预防调查发现职务犯罪线索6件，开展行贿犯罪档案查询4次。在侦查环节适时介入开展同步预防，提高了预防工作的针对性和时效性。针对办案中发现的管理、制度等方面的突出问题，认真分析原因、特点规律，积极向区委、区政府提出完善措施和创新管理机制的对策，及时向发案单位及其主管部门提出堵塞漏洞、健全制度建议，最大限度防范和减少职务犯罪的发生。
三、围绕社会公平正义，发挥法律监督职能，在强化监督实效上取得新突破
坚持把诉讼监督作为检察机关推动法治建设的主要切入点，针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，强化监督意识，规范监督程序，注重监督效果，努力促进司法公正。
进一步加大诉讼监督工作力度。全年共监督侦查机关立案53件，不批准逮捕18人，不起诉9人。接待受理民事申诉案件7起，对人民法院正确的判决、裁定，向当事人明析法理、做好息判息诉工作的同时，提出抗诉或提请上一级检察院抗诉4件，在深入推进社会矛盾化解的同时，维护司法权威。
创新和完善诉讼监督工作机制。进一步完善与人民法院和公安机关的重大疑难案件的协调机制，通过召开政法联席会议等形式，加强公、检、法之间的联系沟通，更进一步完善既相互配合又互相制约等制度，使监督更加规范。全面推进不捕说理、探索推进不起诉说理、规范说理文书、评价说理成效制度，监督的规范性进一步增强。
不断完善内部监督制约机制。全面落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，实行“一岗双责”，切实防止权利失控、决策失误、行为失范。把廉政建设和检察业务、检察文化建设结合起来，在办公楼的显著位置设立廉政准则全文专栏和检察职业道德专栏，通过耳濡目染的形式，对干警进 行潜移默化的熏陶和教育。全面执行办案责任制和错案追究制 度，通过开展执法监察、案件复查和重点案件回访等方式，努力使案件办理更加规范有序。通过网上办公、办案，实现对执 法办案过程的动态管理和实时监督，保证了检察职能的公正高 效运行。目前，我院自我教育、自我管理、自我约束的内部监督等机制已初步建成。
四、以保增长、促转型、维稳定为己任，全力服务大观经 济社会平稳健康发展
以践行深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的理念为指导，不断探索延伸检察职能，深化检察内涵，围绕中心，真情融入大观发展大局，为大观区 奋力加速崛起做出了积极贡献，受到区委、区政府领导的充分肯定。为此。我院连续七年被授予区服务经济先进集体。
我们注重多方寻求服务良策，促进社会管理创新。在“大观区奋力加速崛起和皖江城市带承接产业转移”大讨论活动中，号召全院干警积极行动起来，以“执法多想稳定，办案考虑发展，监督促进和谐”为创新思路，在全院掀起“我为大观发展献一策”的热潮，就检察机关如何找准地方经济社会发展最佳切入点，如何更好服务地方发展和促进企业做强做大做优、如 何更好服务新农村建设等问题，广泛征求人民群众和社会各界的意见和建议，认真倾听他们的意见和建议。在此基础上，相继出台了《大观区人民检察院服务企业和经济发展八项措施》、《关于充分发挥检察职能为大观奋力加速崛起服务的意见》，并建立与人大、政协工作联系机制，建立不批捕案件说理、女子公诉组、预防青少年犯罪、预防职务犯罪质询等一系列有效机制，这些更加严格、规范和创新举措涵盖了检察执法方方面面，使每一环节都体现了与服务和谐发展相一致的思想和理念。
五、切实加强检察队伍建设，确保公正廉洁执法
我们紧紧围绕“规范建院，素质树人”的工作思路，始终坚持从严治检方针，大力加强检察队伍建设，努力建设一支让党放心，让人民满意的检察队伍。
(一）推行竞争上岗，不断激发干警的工作积极性
去年8月，我院实施了建院有史以来最大规模的二级机构改革、竞争上岗，将12个中层干部职位全部实行公开竞争上岗，
(二）深入开展主题教育活动，促进执法公正、廉洁规范
结合全国检察机关正在深入开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，教育引导全体干警牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，坚决防止因执法不当引发影响稳定的事情。切实增强安全防范和安全保卫意识，探索建立了安全防 范风险评估和预警机制，严防安全事故的发生。
在开展主题教育活动中，我院注重在突出实践上下功夫，与广泛开展的争创学习型检察院和创先争优活动相结合，不断加强和改进检察机关党的建设，与辖区碟子塘社区结成帮扶对子，签订了周期为2年的共建承诺书。在去年特大洪涝灾害发生时，组织干警成立抢险突击队24小时值班，尽力做好受灾群众的安抚工作，同时捐款1.6万元，帮助解决灾民的困难，以实际行动促进社会和谐。
(三）狠抓业务培训，着力提高执法水平
通过业务培训、岗位练兵、案件评查等形式，不断提高干警的业务素质和侦查技能。全年接受省、市检察院组织的各类业务培训的干警达到50余人（次）。我院9名干警先后参加全 国司法考试全部通过，通过率达100%，居全省检察机关前列，被市院通报表扬，并作经验交流。去年我院有1名干警被评为省级优秀公诉人，其论文获省级优秀论文奖。在去年全市面向社会公选110名县科级干部过程中，我院4名同志入围，其中有一名同志最终被团市委公选录用为团市委办公室副主任。
六、坚持党的领导，接受人大监督
始终坚持党对检察工作的领导，认真落实党对检察工作的 要求。自觉接受人大监督，定期向人大常委会报告工作。进一步完善接受人大及其常委会监督的具体措施，健全人大代表监督检察工作的制度。深入开展人民监督员制度试点工作，虚心听取社会各界建议和意见，不断改进、提高检察工作。全面推 进“阳光检务”建设，认真落实“检察开放日”制度，提高执法透明度和公信力。完善与法院、公安联系制约机制，充分发 挥各自职能，形成协作密切、监督有力的工作格局。
各位代表：一年来，我院在区委和市检察院的坚强领导下，通过全程公开透明的竞争上岗，队伍的精神面貌有了全新改观，凝聚力和战斗力不断增强。全院干警克服检察人员少、案件多、压力大等重重困难，充分发扬无私奉献精神，圆满地完成了各项任务，全院工作呈现出全面发展的好势头。这些成绩的取得得益于区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府、区政协及社会各界的大力支持。为此，我代表区检察院全体干警表示诚挚的敬意和忠心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到检察工作与党和人民 的期望和要求还存在差距。主要是：少数检察人员的社会主义 法治理念还不够全面，执法观念有待更新，为人民服务意识和 大局意识有待进一步增强；检察队伍的整体素质和执法能力与人民群众日益增长的司法需求还不完全适应；案多人少的矛盾仍然突出，干警人均办案数仍居高不下。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
2011年检察工作任务
2011年检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、全国 政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记 等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示，以深化三项重 点工作为着力点，以“三个强化”为总体要求，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强检察机关党的建设和队伍建设为保证，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社 会公平正义，为实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。
(一）充分发挥检察职能，保障经济社会又好又快发展
根据中央关于加快转变经济发展方式、调整经济结构、加强“三农”工作，保障和改善民生，发展社会事业等重大决策部署，进一步加强、完善和落实检察机关服务经济社会发展的 措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法理念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、 预防、监督、保护等职能，努力在整顿规范市场经济秩序、保 障政府投资安全和民间投资合法权益、推进创新型社会建设、 保护资源环境、维护人民权益等方面发挥积极作用。
(二）深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定
坚决依法打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪、拐卖妇女儿童犯罪 和利用网络实施的犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是涉众型 经济犯罪、侵犯知识产权犯罪力度。对轻微犯罪依法从宽处理。 健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估等机制，坚持追诉与抗诉并重，把化解矛盾、修复被破坏的社会关系贯 穿于执法办案始终。
(三）依法查办和积极预防职务犯罪，深入推进惩治和预防腐败工作
严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿 赂、失职渎职犯罪案件，商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利 益的犯罪案件，群体性事件、重大责任事故背后的犯罪案件， 工程建设、房地产开发、土地管理等领域的犯罪案件，为黑恶 势力充当“保护伞”的犯罪案件。进一步加大查办行贿犯罪力 度。努力克服渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难的困难。 坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益，高度重视职务犯 罪预防，加强犯罪分析、预防建议和预防调查、警示教育、宣 传、咨询等工作，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化 建设。
(四）进一步加强对诉讼活动的法律监督促进公正廉洁执法
把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督、对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督。加强民事审判和行 政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。
(五）深化检察工作改革，着力加强自身监督制约机制建设
坚持以强化法律监督和加强对自身执法活动的监督制约为重点，深化检察工作改革。深化人民监督员制度，完善监督范围和程序，强化人民群众对检察机关执法办案的监督，健全、规范听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见制度；深化侦查办案机制改革，完善和落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；深化检务公开，健全办案公开机制，实行网上办案，规范完善当事人权利义务告知制度。
(六）加强检察队伍建设，切实提高执法公信力
巩固深入实践科学发展观活动成果，积极开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和争先创优活动，着力加强干警的思想政治建设和法律监督能力建设。狠抓纪律作风和反腐倡廉建设，强化内部监督，健全落实领导干部问责、廉政档案和执法过错责任追究等制度。积极探索检察机关联系 群众的新形式，更好发挥服务发展、保障民生、化解矛盾、维 护稳定的职能作用。以忠诚于党的事业、忠诚于人民利益、忠诚于宪法和法律的高度责任感和使命感，服从和服务于大观区经济社会全面发展大局，决不辜负大观区人民的殷切期盼。
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