安庆市大观区人民检察院

　　工  作  报  告

　　—— 2014年元月11日在区十六届人大三次会议上

　　大观区人民检察院检察长   吴才广

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年工作情况

2013年是我区实施“十二五”规划的关键一年，也是新修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》正式实施的第一年，面对刑事案件高发，业务骨干流失的严峻局面，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全国及全省政法工作会议和检察长工作会议精神指导，以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”四化建设为抓手，紧紧围绕全区工作大局，履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的成效。

一、坚持打击刑事犯罪和化解社会矛盾相结合，努力营造和谐稳定的社会环境

围绕建设“平安大观”、“法治大观”的目标，充分发挥批捕和公诉职能，依法打击刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。2013年，区检察院共受理各类提请批准逮捕案件64件85人，经审查，决定批准逮捕42件51人，不批准逮捕22件34人，共受理移送起诉案件133件210人，经审查，依法提起公诉103件147人，决定不起诉16人。批捕及不批捕案件当事人无提请复议、复核情况，公诉案件法院均作了有罪判决。工作中，一是坚持严格执法，纠正漏罪、漏犯，体现法律的严肃性。2013年元月，在审查起诉茅某某涉嫌诈骗一案时，发现茅某某不仅有诈骗的犯罪事实，而且还有向国家工作人员介绍贿赂的犯罪事实，依法以诈骗罪和介绍贿赂罪两罪向法院提起公诉。全年共纠正漏捕、漏罪漏犯24人（次）。二是坚持提前介入，节省审查时间，提高办案效率。及时掌握公安机关办案信息，坚持提前介入重大复杂疑难案件，协助公安机关搜集和固定证据，提前熟悉案情，有效地缩短审查逮捕时间。2013年，区检察院提前介入案件13件，占批捕案件的20%。三是坚持宽严相济的刑事政策，当严则严，当宽则宽，促进社会和谐。对严重危害社会秩序的案件，坚持从重从快，如李某某因涉嫌故意伤害被取保候审，该李在取保候审期间为达到个人目的，带汽油到市委上访并扬言自焚，严重违反取保候审规定，区检察院及时对其批准逮捕。对初犯、偶犯、过失犯及未成年犯罪等主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害性不大的，在与受害方达成和解协议的前提下，依法不予批捕和起诉，最大限度地减少社会对立面。建立刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害得不到补偿的受害人给予一定经济救助，让受害人感受到司法的温暖。

二、坚持依法查办和预防职务犯罪相结合，努力营造廉洁高效的政务环境

（一）积极落实中央关于反腐败的部署，把查办职务犯罪作为重点工作来抓。坚持有案必查，有腐必反，不断拓宽案源渠道，更新侦查理念，提升侦查水平。全年共受理各类职务犯罪线索19件，初查13件。立案查处渎职侵权案2件3人，立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件7件9人，其中5万元以上大案6件8人，占立案总数的86%，为国家挽回经济损失400余万元。工作中，一是突出重点。按照最高人民检察院关于开展“严肃查办危害民生民利渎职犯罪专项工作”和“集中查办和预防涉农、惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作”的要求，着力查办涉农、惠民领域的职务犯罪，全年共查办此类案件3件6人，占立案人数的50%，有力地打击和遏制了涉农领域的职务犯罪。二是集中人力物力办大案。2013年5月，在办理望江县城市建设投资发展有限公司汪某某受贿案时，集中24名干警参与审讯、外调和监护，3名副检察长亲自参加，顺利侦破了2件贿赂大案。三是严格依法规范办案。严格区分罪与非罪的界限，掌握立案、撤案和不起诉标准，确保案件质量。按照市检察院“凡立必诉”的要求，2013年立案的12人中，有8人已经起诉到法院，自侦案件起诉率较往年有大幅度提升。严格执行检察机关直接立案侦查案件讯问全程同步录音录像制度，全年共进行同步录音录像42场次计400余小时，做到全年安全办案无事故。

（二）树立“预防职务犯罪出生产力”观念，深入开展职务犯罪预防工作。进一步提高对职务犯罪动态跟踪、趋势预判和快速反应的能力。会同区19家负责发放、使用涉农、惠民资金部门制定了《涉农资金领域预防职务犯罪工作意见》，对涉农资金进行全程跟踪、监督。对重点工程开展重点预防，给石化物供中心全体职工上专题预防课。紧盯职务犯罪易发领域开展预防调查、对策研究，积极向党委、政府及其有关部门提出预防报告3份；立足预防信息数据库的不断健全与完善，扩大行贿犯罪档案查询领域，与区财政局联合下发了《大观区行贿档案查询实施办法》；发挥侦防一体化优势，结合办案中发现的问题，向发案单位发出检察建议20份，帮助发案单位堵漏建制。积极开展预防教育，2013年7月，区检察院会同区民政局对负责低保金发放的100多名社居委工作人员开展预防职务犯罪讲座；2013年11月，会同辖区三个乡镇开展“预防职务犯罪百场讲座进乡村”活动，对村两委干部集中开展预防职务犯罪警示教育，受教育的基层干部达200余人，有利于从源头上预防涉农职务犯罪发生。

三、坚持强化诉讼监督与维护司法权威相结合，着力促进司法公正

区检察院把有案不立、有罪不究、重罪轻判、以罚代刑等司法不公问题作为监督重点，积极作为，排除干扰，不断加强诉讼监督工作，切实维护司法权威。一是着力纠错防漏，强化侦查监督。全年办理立案监督案件5件，监督侦查机关撤案4件。认真审查批捕、起诉的案件，依法纠正漏捕2人，纠正漏罪12起，漏犯10人。二是严把批捕、起诉关，保护犯罪嫌疑人的合法权益。对不符合逮捕条件、无逮捕必要的，依法决定不捕32人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法作相对不起诉13人；对事实不清、证据不足依法作存疑不起诉的3人。三是抗诉息诉并举，促进司法公正。加强对判决裁定的审查，2013年，对2起刑事判决和2起民事判决依法提起抗诉。对正确的判决，耐心、细致做申诉人的说法说理工作，劝其息诉，全年共息诉、罢访17件。四是畅通监督渠道，做实控告申诉工作。积极开展举报宣传和检察长接待日活动，全年共开展检察长接待日活动52次，开展举报宣传6次，受理各类举报案件线索32件（次），接待来访群众120人（次）。坚持检察长亲自接待、处理信访，按照“案结事了”的标准处理信访案件，连续多年无涉检赴省进京上访。

四、坚持从严治检与规范建院相结合，全面加强检察队伍建设

（一）强化队伍思想政治建设和专业建设

以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面加强检察队伍建设，不断提高全院干警的政治素质、业务素质和职业道德素质。一是抓学习强素质。以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，开展形式多样的教育活动，进一步端正执法思想，更新执法理念，不断加强检察队伍的思想建设。以“建设学习型检察院，争当学习型检察官”活动为载体，大力培养业务骨干，鼓励干警参加各类学习培训，组织岗位练兵，提高业务水平，涌现出“全市检察业务尖子”、“优秀侦查监督员”等一批业务能手。二是抓制度促规范。认真组织实施最高人民检察院印发的《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》，严格按规范办事。同时制定和完善了《考勤管理办法》、《目标管理考核办法》、《车辆管理办法》等一系列规章制度，用制度管人管事。三是抓创新挖潜能。针对人手不足，办案骨干流失的现实，在全院实施“一人多岗”工作机制，静态设置工作岗位、动态分配工作任务，打破科室界限，整合开发人才资源，充实一线办案办量，缓解了案多人少的矛盾，干部也得到了多岗位的锻炼。

（二）加强外部监督和内部监督

1、主动接受党委领导和人大监督。重大事项和重大工作部署及时向党委汇报，自觉接受党委领导和人大监督。2013年4月，区检察院就新刑诉法贯彻实施情况向区人大作专题汇报。积极推行阳光检务，首次开展检察开放日活动，2013年11月，区检察院邀请了部分人大代表、政协委员、媒体及群众代表旁听案件庭审、参观办案工作区、听取工作汇报，做到以公开促公正。做好人民监督员工作，发挥人民监督员在处理案件中的监督作用。

2、加强内部监督。坚持案件监督“三表一卡”和错案追究制度。推进全国检察机关统一业务应用系统建设，实行对办案的全程监控；成立案件管理办公室，统一案件的“入口”和“出口”，管理案件质量。建立廉政风险防控机制，准确设立风险防控点。逐级签订《党风廉政建设责任书》，进行干警房产登记、配偶子女经商办企业登记报告制，增强干警廉洁从检的自觉性，共同构筑廉政“防火墙”。

各位代表，一年来，大观检察工作所取得的成绩，是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、政协大力支持，社会各界关心帮助的结果。在此我谨代表区检察院全体干警向关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到工作中还有一些问题和不足，主要表现在：业务工作发展不平衡，业务骨干流失严重，部分干警素质能力与工作发展需要还不相适应，反腐败查办大要案有待加强等等，这些问题需要我们在今后的工作中采取措施努力加以解决。

2014年工作安排

今年，我们要继续深入学习贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以强化法律监督为中心，以强化自身监督为抓手，以强化队伍建设为根本，以社会和谐稳定为目标，以社会公平正义为价值追求，为推动大观跨越发展，转型崛起，提供更加有力的司法保障。

一、突出发展第一要务，切实把保障的促进经济社会科学发展、跨越发展的任务落在实处。切实发挥打击、保护、监督、服务、预防等职能作用，增强服务的主动性，找准服务的着力点。紧紧围绕区委的决策部署，认真贯彻政法会议和检察长会议精神，为经济社会发展营造良好的发展环境。

二、强化稳定第一责任，切实把维护社会和谐稳定的任务落到实处。牢牢把握检察职能定位，把维护社会和谐稳定作为重要民生工程，强化矛盾化解，注重源头治理。坚持依法打击严重刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会秩序安定有序，正确贯彻宽严相济刑事政策，着力营造稳定和谐的社会氛围。依法延伸法律监督触角，积极稳妥地推进检力下沉，跟进服务、跟进监督，确保落实检察环节维护稳定、促进社会管理创新的各项任务。

三、注重高标定位谋发展，切实把规范执法的各项任务落到实处。执行贯彻好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法，主动适应刑诉法、民诉法修改对检察工作提出的新要求。高度重视执法规范化建设，从执法办案、制度规范、执法管理、监督制约、执法保障五个方面逐一细化措施，全面协调推进。扎实做好批捕、起诉工作。加大工作力度，保持查办职务犯罪工作力度和规模，推动反腐败斗争深入开展。积极创新诉讼监督模式，不断完善监督机制，加大监督工作力度，确保法律监督工作扎实有效。坚持严格、规范、文明执法，进一步树立公正廉洁执法的良好形象，提升执法公信力。

四、坚持忠诚履职尽责，切实把加强检察队伍建设的任务落到实处。以省检察院提出“创新检察”为目标，深化检察改革和工作机制创新，健全科学的工作评价机制和管理体系，激发全院干警工作热情和敬业精神。以深入开展党的群众路线教育实践活动为着力点，深入推进检察队伍建设。以“零容忍”的态度严肃查处检察队伍中发生的违法违纪问题。进一步加强教育培训，强化作风建设，促进干警牢固树立正确的执法理念。

各位代表，我们将认真贯彻落实好本次会议的各项决议，在区委和上级检察机关的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极争取区政府、区政协以及社会各界的支持，进一步强化责任意识、规范意识和争先意识，奋力开创大观检察工作跨越发展的新局面！