大观区人民检察院工作报告

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协以及社会各界的大力支持下，我院以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得新的成效。先后荣获全国检察机关宣传先进单位、档案目标管理省特级单位、市级文明单位、全市先进基层检察院等称号。

一、围绕工作大局，服务经济社会发展

牢固树立大局意识，在大局中谋划推进检察工作，把服务大局成效作为检验检察工作开展好坏的标准。

一是围绕中心，主动服务。认真研究区委、政府加快经济社会发展的政策措施，及时调整工作思路，把全面履职融入全区“一主两翼”和“五大发展行动”的大局之中，与区委思想同心、目标同向、行动同步。认真贯彻市检察院《服务和保障非公企业发展的八项措施》，积极参与棚户区改造、文明创建等专项工作，认真开展打击非法上访及“打造生态检察，服务绿色大观”等专项行动，为全区经济发展和社会稳定保驾护航。依法批捕、起诉江光宝、冯友苗两名长期非法上访人员，对其他非访人员形成有力震慑；依法批捕、起诉市区首例污染环境案，当地村民拍手称快。

二是关注民生，精心服务。不断延伸检察工作触角，打造“检察长巡访工作室”、“局长驻点工作室”等便民服务平台，深入基层为群众提供法律服务，走访慰问困难党员和特困村民，走进学校开展捐资助学活动，五年来，共捐出爱心款7万多元。2016年洪灾来临后，我院立即组织抗洪抢险突击队奔赴受灾乡镇，班子成员身先士卒，并积极联系爱心企业为受灾村民送去救灾物资，1名干警被授予全市抗洪抢险救灾先进个人。

三是突出职能，强化服务。围绕全市“五大攻坚战”，积极开展“亮剑护航”专项行动，组织查办涉农扶贫、破坏环境资源领域犯罪，为国家挽回直接经济损失100余万元。深化检调对接，把调解机制贯穿执法办案全过程，通过民事调解、刑事和解、不捕不诉说理等方式，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐。开通远程视频接访系统，公布涉军维权号码，及时为群众和企业提供维权服务。

二、加大反腐力度，有效惩防职务犯罪

持续保持惩治腐败的高压态势，有贪必反、有腐必惩，不断加大对职务犯罪的惩处和预防力度，构筑公正廉洁的司法防线。

一是严查贪污贿赂犯罪。妥善应对《刑法修正案（九）》对查办职务犯罪的影响，集中全院力量查办大案要案。五年来，立案查处贪污贿赂犯罪案件33件44人，其中正厅级1人、县处级6人、乡科级4人，通过办案为国家挽回经济损失1000余万元。立案查处了安庆石化原总经理助理、机动部部长王伯亮、市染织厂原厂长黄昌琦、市氮肥厂原厂长陈晓明、市电力规划设计院原院长杨庆生等一批有震动、有影响的贪污受贿案件，王伯亮案被省检察院评为2014年度十大自侦案件之一。加大力度查办发生在群众身边的职务犯罪案件，如海口镇镇江村3名村干贪污涉农资金案，皖河农场8名职工贪污窝案，清理了一批直接损害群众利益的“苍蝇”。

二是紧盯渎职侵权犯罪。加大对不作为、乱作为渎职犯罪的查处力度，五年来，立案查处失职渎职犯罪案件9件13人，通过办案为国家挽回经济损失270余万元，有效解决反渎案件发现难、取证难、处理难的问题。查处的渎职犯罪涉及农村教育化债、生猪标准化规模养殖、万村千乡市场工程、农村危房改造等领域，法院均作出了有罪判决。

三是注重预防实效。五年来，开展预防调查21次，结合办案提出预防检察建议19件，开展警示宣传教育60次，受教育干部群众达3000余人次。落实预防年度报告工作，每年均获党政主要领导批示肯定。拍摄预防职务犯罪微戏曲《悔不当初》，获得2016年全省“弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦”主题原创网络视听节目一等奖。

三、推进平安建设，维护社会和谐稳定

坚持以人民群众平安需求为导向，认真落实维稳第一责任，积极参与社会治安防控体系建设，全力保障群众安居乐业、社会安定有序。

一是依法打击刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，突出打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪，做到快捕快诉，不断提升人民群众安全感。五年来，我院共受理各类提请审查批捕案件376件525人，批准逮捕279件358人；受理各类移送审查起诉案件726件1159人，提起公诉550件804人，提请市检察院审查起诉15件30人，移送其他检察院审查起诉10件21人。

二是有效化解社会矛盾。全面贯彻落实宽严相济刑事政策，把化解矛盾、促进和谐贯穿于司法办案始终，对未成年犯、初犯、偶犯、过失犯以及邻里、亲属纠纷引发的轻伤案等轻微刑事犯罪，依法决定不批捕167人、不起诉94人，及时化解纠纷，有效修复社会关系。2016年底，我院首次就拟不起诉案件召开公开审查会，当事人双方当场达成谅解，人民监督员也一致同意作相对不起诉处理，取得了较好的法律效果和社会效果。

三是积极参与社会治理。健全信访工作机制，完善电话、网络、远程视频等接访平台，定期开展检察开放日、举报宣传周等活动，畅通控告申诉渠道，五年来，共受理群众来信来访1000余人次。加强涉检信访分析研判，实行重大信访案件领导包案、检察长接待、首办责任制等制度，多年来未发生一起涉检赴省进京访。

四、着力法律监督，促进社会公平正义

坚持把公平正义作为核心价值追求，全面履行法律监督职责，既敢于监督、善于监督，又切实防止检察权的滥用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是加强对刑事诉讼的法律监督。加强侦查活动监督，五年来，共监督立案42件45人，撤案监督35件35人，发出不立案理由通知书71份、纠正违法通知书58份、改变案件定性错误13件，建议行政机关移送案件10件10人。加强刑事审判活动监督，依法追诉漏犯25人，追诉漏罪11件，提出刑事抗诉7件12人，法院改判4件4人。提请省检察院成功办理的程锡华申请国家赔偿监督案，系我省首例国家赔偿监督案件，被最高法、最高检公布为典型案例。

二是加强对民事行政诉讼的监督。五年来，共办理民事行政申诉案件25件，执行监督案件47件，督促起诉案件43件，支持起诉案件15件，移送职务犯罪线索5件，向行政机关发出检察建议112件。

三是加强对自身执法行为的监督。把规范司法行为专项整治工作作为提升办案质量、促进司法公正的重要抓手，设立专门机构对所办771件案件进行逐案评查，对涉及律师权利保障、指定居所监视居住、同步录音录像、涉案财物管理等一系列制度执行情况进行专项检查，及时发现不规范问题，制定负面清单，逐一整改落实。评查结果记入执法档案，与评先评优、晋职晋级相挂钩，督促办案人员依法依规办案。接待辩护人、诉讼代理人118人次，干警执法规范意识明显增强。

五、破解发展瓶颈，推动检察改革创新

狠抓检察改革和工作机制创新，积极探索，大胆实践，不断创新和完善司法办案机制。

一是顺利完成检察官员额制改革。按照全省统一部署，启动员额内检察官遴选工作，成立领导小组，制订实施方案，通过资格审查、入额前公示与承诺、笔试、民主测评与考核、执法办案考核评价等程序，经省检察官遴选委员会最终确定，遴选出我院首批16名员额内检察官。

二是继续深化检务公开改革。建立新闻发言人制度，召开首次新闻通气会，向社会各界通报工作情况。探索构建“互联网+”工作模式，推行案件信息网上公开，五年来，共发布程序性信息526条、公布法律文书206篇、披露重要案件信息40条，切实把检察权晒在阳光下，司法公信力不断提升。有序推进“两微一端”建设，先后开通官方微博、微信公众号和新闻客户端，及时发布最新检察信息，检群关系不断拉近。

三是深入推进工作机制创新。准确把握司法体制改革的具体要求，加强组织领导，强化工作责任，认真做好司法人员分类管理、职业保障、司法责任制和省以下地方检察院人财物统一管理四项改革的前期准备工作。着眼于完善检察机关组织体系建设，从规范基本办案组织、规范检察权力运行等方面深化内部整合改革，形成既契合司法改革方向、又符合基层工作实际的工作模式。

六、全面提升素能，打造过硬检察队伍

坚持把建设过硬检察队伍作为基础性、战略性任务，加强教育、管理和监督，切实提高队伍整体素质和能力。

一是突出思想政治教育。坚持党对检察工作的绝对领导，认真开展党的群众路线、“三严三实”等教育实践活动，切实抓好“两学一做”学习教育、“讲看齐，见行动”学习讨论，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握检察工作正确的政治方向。

二是狠抓业务能力提升。健全教育培训体系，以科室负责人和办案骨干为重点，开展专项业务培训600余人次。探索人才培育机制，联合中南财经政法大学开展教育培训，努力培养一批检察业务专家、业务尖子和办案能手。广泛开展岗位练兵活动，多名青年干警被评为省市优秀公诉人、办案能手、侦查监督优秀检察官、案件管理业务能手。

三是加强纪律作风建设。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和自身反腐败工作，以零容忍的态度正风肃纪。开展党风廉政建设宣传教育月、“正风肃纪”等专项行动，通过组织瞻仰陈独秀纪念馆、参观安庆好人馆、重温入党誓词、参观警示教育基地、参观革命教育基地等教育实践活动，着力锤炼干警严实作风。发挥“关键少数”的引领示范作用，班子成员带头执行中央八项规定，多年来未发生干警违纪违法案件。

各位代表，过去五年我院工作取得每一点的成绩，都离不开区委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民检察院，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持大观检察事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，过去五年检察工作虽然取得了一些成绩，但与人民群众的新期待、法治建设的新要求还有一定差距：一是职务犯罪打击力度还需进一步加大，职务犯罪线索成案率低，办案力量、办案人员水平亟待加强；二是司法规范化水平有待进一步提升，部分干警在一些司法活动的具体环节上、细节上还不够严谨；三是检察队伍建设有待进一步加强，检察官队伍老化、断层现象明显，人才流失问题突出，影响检察工作的可持续发展。对此，我们将坚持问题导向，积极采取有力措施，有效破解难题、补齐短板。

 

下一步工作打算

 

围绕大观发展目标，今后五年我院工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“四个全面”战略布局和全区经济社会发展全局，以司法办案为中心、以深化改革为动力、以新理念引领新发展、以新举措适应新常态，大力加强司法公信力建设，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力为我区经济社会全面发展提供更加有力的司法保障。

一是坚持党的领导，确保正确政治方向。坚决贯彻党的理论和路线方针政策，自觉担当落实党委重大决策部署的政治责任，健全向党委请示报告工作制度，确保检察工作正确政治方向。加强检察院党组自身建设，切实履行管党治党主体责任，规范党内政治生活，净化检察机关政治生态，充分发挥政治保障作用。

二是坚持服务大局，保障经济健康发展。围绕大观“十三五”规划实施、全区“五大发展行动”，找准检察工作的切入点和着力点，把防控风险、服务发展摆在更加突出位置。继续开展“打造生态检察，服务绿色大观”专项行动，强化对生态环境的司法保护，加大对严重污染水资源、大气、土壤等犯罪的打击力度。加强民生检察工作，严肃查办和预防民生领域“蝇贪”、“蚁贪”，切实保障脱贫攻坚战略实施。落实平等保护原则，依法支持和保障各种所有制企业健康发展。

三是坚持惩防并举，促进反腐倡廉建设。坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，“老虎”、“苍蝇”一起打。继续开展“亮剑护航”专项行动，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法惩治在行政审批、行政处罚中为官不为、为官乱为等渎职犯罪及侵犯公民人身、民主权利的职务犯罪。强化职务犯罪源头预防，深入剖析典型案例,推动职务犯罪预防纳入同级党委反腐败工作整体部署。

四是坚持打击犯罪，维护社会和谐稳定。围绕平安大观建设，认真履行批捕、起诉职能，坚决打击危害社会稳定的犯罪，严厉打击影响群众安全感的犯罪。推动立体化社会治安防控体系建设，积极参与对重点区域专项整治和立体治安防控，配合做好群体性事件依法处理工作。加强未成年人司法保护工作，深入开展法治宣传教育。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，切实维护网络安全。

五是坚持法律监督，维护执法司法公正。强化对执法不严、司法不公突出问题的监督纠正，坚守防止冤假错案底线，促进公平正义。重点监督纠正有案不立、插手经济纠纷、量刑畸轻畸重、判处实刑罪犯未交付执行刑罚等问题。加大对民事行政诉讼领域裁判结果、审判人员违法、执行活动的监督。探索建立行政执法与行政检察衔接平台。加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防。

六是坚持深化改革，提升检察工作水平。坚持顶层设计与基层创新相结合，在区委领导下落实好主体责任，确保改革取得实效。推动检察队伍分类管理改革，实行检察官员额制，加强检察辅助人员和司法行政人员队伍建设，配合人事部门落实新的工资制度改革。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，推进内设机构改革。完善司法责任制改革，健全检察办案组织。

七是坚持从严治检，建设过硬检察队伍。牢牢把握“五个过硬”要求和正规化、专业化、职业化方向，加强政治纪律、政治规矩教育，完善检察干警违纪违法行为举报机制,对违纪违法行为敢于亮剑、敢于亮丑。深化教育培训，提高检察干警业务工作能力。突出强化基层基础建设，深入推进电子检务工程，以信息化提升检察工作现代化水平。

各位代表、同志们，新形势下检察机关任务艰巨，责任重大。我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，牢记使命、忠诚履职、求真务实、奋发有为，努力开创我区检察工作新局面！