—2017年12月1日在区十七届人大常委会第五次会议上
区人民检察院检察长 徐光华
区人大常委会：
根据本次会议安排,我代表区人民检察院报告职务犯罪侦查与预防工作情况，请审议。
2016年以来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协以及社会各界的大力支持下，我院以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，立足检察职能，积极开展“护航在检察”专项行动，不断强化职务犯罪侦查与预防工作，努力为全区营造风清气正的政务环境。
一、两年来职务犯罪侦查与预防工作主要情况
(一)职务犯罪侦查工作
一是主动服务大局，积极发挥职能作用。牢固树立大局意识，在大局中谋划推进检察工作，把服务大局成效作为检验检察工作开展好坏的标准。检察工作与经济社会发展同向发力，围绕棚户区改造、重点工程项目等中心工作，积极开展专项行动。对聚众阻挠安徽长银矿业有限公司排险施工的首要分子依法批准逮捕，使正常秩序得到恢复。有关重点工程施工进度缓慢社会反映强烈，我院积极介入调查，查促结合，推动该工程快速施工。在“全国文明城市”争创、抗洪抢险等区委区政府中心工作中积极发挥应有作用。
二是围绕中央部署，突出查处微腐败。我院坚持把整治发生在基层群众身边的“微腐败”作为一项重大政治任务，高度重视，认真部署，迅速行动。围绕农村危房改造、重点工程项目，积极开展专项行动，立案查办了某镇重点项目征迁、农村危房改造过程中玩忽职守案3件3人。通过打击危害群众、国家利益职务犯罪行为，维护了人民群众合法权益，保障了国家惠农政策落到实处。
三是运用侦查一体化机制，查办有影响大案要案窝案。牢记反腐倡廉政治责任和法定职责，确保惩治腐败犯罪节奏不变、力度不减。年初，我院对省院交办一起职务犯罪案件线索，充分运用侦查一体化机制，注重侦查谋略、深挖细查，连续加班加点，一举突破了安徽某大学社会与政治学院原党委书记张某等6人系列行贿受贿窝案，均为大案。涉案金额百万元以上案件2件2人，县处级要案2件2人，科级干部2件2人。该系列窝案成功查办，受到省、市院领导的肯定。2016年以来，我院共立案查处职务犯罪案件17件17人，其中贪污贿赂案件14件14人、渎职案件3件3人。通过办案为国家挽回经济损失1500余万元。
（二）预防职务犯罪工作
一是整合资源，强化组织。牢固树立预防出生产力的观点，努力构建“侦防一体化”新机制，加强基层预防工作。预防部门与反贪部门合署办公，预防科科长兼任反贪局副政委。预防人员参与反贪办案，有利于对所侦办案件展开个案预防，实现侦防无缝对接。我院办理的每一起职务犯罪案件都做到了“侦防两同时”，即同时对发案单位提出预防检察建议，同时对有关人员进行警示教育，受到案发单位欢迎。
二是扎实工作，积极预防。深入开展职务犯罪预防工作，注重抓反腐败源头治理。与安庆石化、皖河农场、区卫计委等单位建立职务犯罪预防共建机制，实现预防职务犯罪常态化制度化，主动到市第二人民医院、安庆新华书店等单位开展预防职务犯罪专题讲座。开展个案预防8件，向有关单位发出预防建议8份，均被采纳。撰写的《职务犯罪预防年度报告》得到了区政府主要领导批示肯定。注重营造预防氛围，充分利用新媒体开展法治宣传，拍摄的预防职务犯罪黄梅戏情景剧——《悔不当初》，获得2016年全省“弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦”主题原创网络视听节目一等奖。落实市场廉政准入制度，完善行贿犯罪档案查询机制，查询1604次。
三是打造亮点，提升质效。围绕全区“绿色崛起”目标，把预防职务犯罪工作触角延伸到生态环境领域。在区环保局成立了全省首家检察院驻环保局工作室——“大观区生态检察环境保护局工作室”。开展生态环境领域专项预防，在环境评价、环境执法、固废管理、环境监测、资金分配等容易发生不规范或腐败的环节和岗位，加强与区环保局的沟通与合作，从源头上预防和减少生态环境领域职务犯罪案件的发生。我院在总结经验基础上，将适时向其他相关领域延伸。
（三）坚持党建带队建，打造过硬侦防队伍
落实全面从严治党责任，坚持从严治检要求，持之以恒地加强对侦防干警的教育、管理和监督，切实提高侦防干警整体素质和能力。
组织学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格落实党组书记第一责任、纪检组监督责任，着力加强党风廉政建设。持续推进“正风肃纪攻坚战”解决作风问题，通过扯袖子、咬耳朵、提醒谈话等形式，做到苗头性、倾向性问题早发现、早处理，“让批评与自我批评在全院蔚然成风”，确保队伍“零违纪”。
把抓好党建作为最大政绩，严肃党内政治生活，认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治重规矩作表率”专题教育、“讲政治重规矩作表率”专题警示教育。学习教育中，坚持以上率下，通过党组中心组每月一次常态化学习，坚持“三会一课”制度、民主生活会、组织生活会、专题讨论、撰写学习心得、开展征文等形式，着力解决干警理想信念、党性修养、权力行使、纪律规矩等方面的突出问题，引导干警自觉树立正确的精神信仰和价值追求，筑牢思想根基。学习教育中，善于利用新媒体，借助单位党建微信工作群、QQ群，把党建学习要求、学习资料放在群里，并就一些专题讨论展开网上互动，让出差在外的干警也能参与学习，切实提升学习教育成效。
全院开展“一对一”谈心活动，统一干警思想，明确工作思路，群策群力谋发展，对谈心中发现的干警工作生活困难给予人性化关怀。开展星级干警评选，发挥先进典型引领示范作用；建立“导师制”实施“牵手计划”， 解决干警能力不足问题；引入新科技建设，在全省检察机关率先试点“智慧检务”移动平台，提升办案能力；组织演讲比赛、“好书大家读”等活动，不断激发队伍活力，增强凝聚力。全院干警争先意识、担当意识明显增强，机关正气充盈、队伍充满精气神。
二、职务犯罪侦查与预防工作面临的问题和困难
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，职务犯罪侦查与预防工作虽然取得了一些成绩，但与人民群众的新期待、法治建设的新要求还有一些差距：
一是查办的本地有影响有震动的大要案偏少。2017年，我院查办的职务犯罪案件结构主要以省、市院交办的案件为主，与人民群众期待还有一定距离。
二是执法规范化程度仍需加强。少数干警还没有充分认识到规范司法行为与提升办案绩效之间的辩证统一关系，“理性平和文明规范”的司法理念还没有真正入脑入心。
三是部分干警对改革认识有待进一步深化。我院刚刚经历司法体制改革，又将经历监察体制改革，部分干警思想准备不足，政治站位需要进一步提高。
四是检察工作发展制约瓶颈仍为突出。基础设施滞后，尤其办公用房不足、老化，严重制约检察工作长远健康发展。虽尽各方关心，但仍未有效改善。
对这些问题，我们将坚持问题导向，积极采取有效措施，在党委政府和社会各界的关心支持下，破解难题、补齐短板。
三、下一步工作措施和建议
一要提高政治站位，把思想和行动统一到上级决策部署上来
深化国家监察体制改革试点，是贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的重大举措，是推进全面从严治党的迫切需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是健全党和国家监督体系，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的需要。区人民检察院党组坚决拥护、坚决贯彻党中央改革部署，传达学习习近平总书记重要指示、中央方案、全国人大决定和最高检、省、市院相关会议精神，就如何全力配合做好职能划转和机构人员转隶、在办案件处理和线索移送等工作进行工作安排。我院切实提高政治站位，凝聚思想共识，牢固树立“四个意识”，坚决服从区委领导，紧跟改革步调，扎实开展工作，不折不扣、审慎稳妥推进改革试点工作。
二要勇于担当担责，全力配合改革试点工作顺利推进
一是全力配合做好职能、机构、人员转隶工作。转隶是推进改革试点的关键环节，不仅涉及机构、职能的划转，还涉及3个部门。院党组坚决服从区委和区试点工作小组的统一领导指挥，始终接受纪委、政法委的协调，把集中力量配合抓好转隶作为“一把手”工程，以高度的使命感、责任感、紧迫感，加强领导，科学谋划，有序推进，把改革任务的落实责任压紧压实。按照区委部署，抓紧落实机构、职能、人员转隶相关具体问题，向区委、纪委准确提供干部队伍的基本情况，协助做好机构组建与人员调配等工作。切实加强反贪、反渎、预防等部门人员的思想政治工作，实行转隶部门和人员谈心谈话全覆盖，把改革的重大意义讲清楚，把大家普遍关心的问题讲清楚，把转隶人员的思想动态摸清楚，引导大家正确面对改革、积极参与改革、全力配合改革，自觉服从组织安排。加强转隶期间侦防队伍的监督和管理，以零容忍的态度正风肃纪，坚决防止因思想松懈、要求降低出乱子、出差错，甚至出现违纪违法问题。
二是抓好在办案件的处理和线索移交等工作。现阶段我院要把抓结案、消积案放在重中之重的位置，抓紧逐案梳理，加快办案节奏，提高办案效率，在确保案件质量的前提下抓紧结案并移送审查起诉。抓紧对积存案件线索、办案中发现的线索统一登记造册，制作移送清单，按时间节点要求一律移送纪委或者监察委员会。依法处置涉案财物，对在办案件涉案财物抓紧统一登记造册，判决已生效案件的涉案财物要抓紧依法办理，该解封的解封，该返还的返还，该移送的移送，该上缴的上缴。抓紧做好在手案件资料整理、归档、装卷工作，对空白的法律文书进行清理，该收回的收回，该销毁的销毁，严防流失私用。我们要尽最大努力，把所有能在检察机关解决的问题解决在检察环节。
三是建立完善协调衔接机制，在反腐败斗争中持续发挥检察职能作用。区人民检察院要积极配合纪委、政法委加强调查研究，探索建立检察机关与监察委员会相互衔接、相互贯通的工作机制。完善线索移送机制，对在工作中发现的公职人员问题线索，及时移送监察委员会依法调查处理。完善证据转换机制，监察委员会依法调查取得的证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。找准刑事司法程序与监察调查的结合点，完善案件移送接收工作机制，提高职务犯罪案件在刑事诉讼环节的质量和效率。
三要严明政治纪律，高度重视做好宣传和舆论引导工作
支持配合深化国家监察体制改革试点，是区人民检察院的一项重大政治任务，也是我们面临的重大政治考验。区人民检察院要必须旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终坚持在区委和试点工作小组的领导下，服从号令、听从指挥，积极稳妥、依法有序推进改革。严格执行请示报告制度，服从纪委协调，对改革中遇到的重大问题，向党委和试点工作小组请示报告。严格遵守新闻宣传纪律，严格落实新闻宣传审批程序，未经批准不得接受媒体采访，不得擅自公开发表文章，密切关注舆论动向，针对性做好宣传工作和舆论引导工作，进一步统一思想、凝聚共识，为试点工作顺利推进营造良好舆论环境。
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